Pariser Stadtrat beschließt Bürgerrat-Antrag

29. August 2024

Am 10. Juli 2024 hat der Pariser Stadtrat zum ersten Mal einen Antrag beschlossen, der vom ständigen Bürgerrat der Stadt formuliert und eingebracht worden war. Inhalt der Entscheidung sind 20 Maßnahmen zur Bekämpfung der Obdachlosigkeit.

Die Organisation DemocracyNext hat sich von Elian Belon, dem Generalsekretär des Bürgerrates, erklären lassen, wie es dazu kam. Der Artikel ist am 25. Juli 2024 im Newsletter von Democracy Next erschienen.

"Man braucht einen starken politischen Willen"

„Für einen Erfolg braucht man einen starken politischen Willen“, sagt Belon. „Die Regierung war sehr engagiert. Die Bürgermeisterin war sehr hilfsbereit und hat das Projekt sehr genau verfolgt. Die Politiker waren sehr beeindruckt von den Fähigkeiten der Bürger“.

Der Pariser Bürgerrat wurde 2021 gegründet. Er besteht aus 100 zufällig gelosten Einwohnerinnen und Einwohnern der Stadt. Diese sind nach Geschlecht, Alter, Wohnort und Bildung ein Abbild der Pariser Bevölkerung.

Ziel: Beteiligung an politischen Entscheidungen

Ziel des Bürgerrates ist es, "die Pariserinnen und Pariser dazu zu bringen, sich wirklich an den politischen Entscheidungen in der Hauptstadt zu beteiligen", hieß es beim Beschluss zur Einsetzung des Bürgerrates. Das Konzept stammte von einer Gruppe um DemocracyNext-Gründerin und -Geschäftsführerin Claudia Chwalisz und der Federation for Innovation in Democracy (FIDE).

Der Bürgerrat arbeitete von September 2023 bis April 2024 in zwei Arbeitsgruppen. Eine Gruppe sollte einen Bürgerantrag zu einem der drei vom Bürgermeister und der Regierung vorgeschlagenen Themen ausarbeiten (entweder Polizeiarbeit, Obdachlosigkeit oder Werbung im öffentlichen Raum), während die andere Gruppe politische Empfehlungen zu einem Thema ausarbeiten sollte, das von unten nach oben entschieden wurde.

Obdachlosigkeit und Stadtbegrünung

Die Losversammlung stimmte für die Arbeit an den Themen Obdachlosigkeit und Begrünung der Stadt. Die Bürgerrat-Mitglieder konnten frei entscheiden, in welcher Arbeitsgruppe sie mitarbeiten wollten, da sie wussten, dass die Ausarbeitung des Bürgervorschlags mehr Zeit in Anspruch nehmen würde.

Bürgerrat-Generalsekretär Belon war zu Beginn in der gleichen Situation wie die Bürgerrat-Teilnehmer: Er wusste relativ wenig über das Thema Obdachlosigkeit. Jetzt kennt er es in- und auswendig. „In Paris gibt es etwa 50.000 Menschen, die keinen festen Wohnsitz haben und in Notunterkünften leben“, erklärt er. „Außerdem gibt es die so genannte La nuit de la solidarité - die Nacht der Solidarität -, eine Zählung der Obdachlosen, die auf der Straße leben. Bei der letzten Zählung wurden 3.600 Menschen gezählt.

Wissensaneignung durch Bürgerrat-Mitglieder

Der Bürgerrat stellte fest, dass es in Paris immer etwa 120.000 leerstehende Wohnungen gibt, von denen 18.000 ständig leer stehen. Die Bürgerrat-Mitglieder befassten sich mit der Aufteilung der Zuständigkeiten und Rollen zwischen der Stadt- und der Staatsregierung bei diesem komplexen Thema.

„Notunterkünfte' ist eine Zuständigkeit des Staates, nicht der Stadt“, sagte Belon. „Dies spiegelt sich auch in den Empfehlungen der Bürger wider. Es gibt Teile, die an die Stadt gerichtet sind, und andere, die an den Staat gerichtet sind. Die Stadt wird diejenigen übernehmen, die an sie gerichtet sind, und für die anderen wird sie sich beim Staat einsetzen.“

Verfahren mit vier Phasen

Die 40 Bürgerinnen und Bürger in der Arbeitsgruppe „Obdachlosigkeit“ durchliefen im Laufe eines Jahres vier Phasen:

Eine Einführung, um den Umfang und das Problem zu definieren, und die Bildung von Arbeitsgruppen aus den Bürgerrat-Mitgliedern.
Eine Sondierungsphase, die 3 - 4 Monate dauerte, um das Problem zu verstehen und so viel wie möglich zu lernen. Dazu gehörten auch die Anhörung von Sachverständigen, die Dokumentation sowie eine Beratungsphase, in der die neuen Informationen ausgewertet wurden. Die Bürgerrat-Mitglieder erstellten eine Zwischensynthese, um den Stand ihrer Überlegungen, die ersten Elemente ihrer Antwort und ihre Diagnose der Probleme festzuhalten. Sie tauschten sich auch mit der Stadtverwaltung, den gewählten Vertretern, der Bürgermeisterin und dem Vizebürgermeister aus. Sie passten den Auftrag neu an und teilten die Ergebnisse ihrer Überlegungen mit, darunter auch, dass sie mehr Ortsbegehungen durchführen wollten.
In Anhörungen forderten die Bürger einzelne Personen auf, ihr Fachwissen und ihre Sichtweise einzubringen. Nach weiteren Beratungen gelangten sie dann zu ihrer gemeinsamen Haltung zu diesem Thema, die 43 Empfehlungen umfasste.
Ausarbeitung des Bürgerantrags - die eigentliche Entscheidung. In dieser Phase wurde der Antrag der Bürger gemeinsam mit der Stadtverwaltung ausgearbeitet. Wie kommt man von einer Reihe von Bürgerempfehlungen zu einem Bürgerantrag, die von der Regierung direkt dem Stadtrat zur Abstimmung vorgelegt werden kann?

Bürgerantrag zu Obdachlosigkeit

Das Ergebnis war ein endgültiger Bürgerantrag zur Obdachlosigkeit mit zwei Schwerpunkten. Der erste konzentriert sich auf Eingriffe in Schlüsselsituationen für Menschen, die von Obdachlosigkeit bedroht sind; der zweite beinhaltet vorbeugende Maßnahmen, einschließlich der Schaffung der Bedingungen für eine erfolgreiche Sozialarbeit. Dazu gehören:

Die Verlängerung der Sozialhilfe für Kinder bis zum Alter von 25 Jahren. Wenn Franzosen auf der Straße leben, fallen viele von ihnen aus dem Sozialhilfesystem heraus. Dieses liegt in der Zuständigkeit der Stadt. Die Bürgerrat-Mitglieder empfahlen, dass junge Menschen bis zum Alter von 25 Jahren und nicht erst ab 18 Jahren begleitet werden sollten. Sie empfahlen auch, Studien zu diesen jungen Menschen durchzuführen, um besser zu verstehen, was passiert und was die Verwaltung versäumt, wenn sie diese jungen Menschen einfach so gehen lässt.
Erhöhung der Zahl der Notunterkünfte um 3.000 Plätze. Dies war eine zentrale Empfehlung für den Staat, aber die Stadt nimmt dies ernst und es war wichtig, dass es im Bürgervorschlag enthalten ist.
Schaffung eines Willkommensortes für Neuankömmlinge in Frankreich. Früher gab es einen solchen Ort namens „La bulle“, der von gemeinnützigen Organisationen und öffentlichen Behörden unterhalten wurde, aber vor einigen Jahren wurde er geschlossen. Die Bürgerrat-Mitglieder konnten nicht verstehen, warum. Die Losversammlung war der Meinung, dass es einen Ort geben muss, an dem Menschen, die in der Region ankommen, willkommen geheißen werden.
Eine Reihe von Empfehlungen zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen für Sozialarbeiter. Die Sozialarbeit wird unterbewertet - es gibt viele unbesetzte Stellen und schlechte Arbeitsbedingungen, so Belon. Die Empfehlungen konzentrierten sich auf die Verbesserung der Arbeitsbedingungen und darauf, wie man Menschen in diesem Beruf halten kann. Diese Stellen sind unverzichtbar, um das Problem der Obdachlosigkeit anzugehen.
Eine Reihe von Empfehlungen unterstützt den Bau von mehr Sozialwohnungen.

20 Maßnahmen-Empfehlungen beschlossen

Insgesamt wurden 20 Maßnahme in den Bürgerantrag aufgenommen. Das gesamte Verfahren umfasste vier Plenarsitzungen, 16 halbtägige Workshop-Sitzungen, sieben Ortsbegehungen sowie drei Sitzungen zur gemeinsamen Ausarbeitung des Antrags. Mehr als 30 Experten standen dem Bürgerrat mit ihrem Wissen zur Seite. Die Mitglieder der Losversammlung erhielten eine Aufwandsentschädigung von 50 Euro pro halbem Arbeitstag.

Damit hat zum ersten Mal ein politisches Gremium - die Regierung von Paris, einer Stadt mit 11 Millionen Einwohnern - einen Antrag beschließt, das von zufällig gelosten Bürgern aus allen Gesellschaftsschichten verfasst wurde.

„Mitgestaltung bis zum Komma“

Das Verfahren gipfelte in dem, was Belon als „Mitgestaltung bis hin zum Komma des Bürgerantrags“ bezeichnet. So kam es von den 43 Ideen zu den 20 Empfehlungen, die im Bürgervorschlag enthalten sind. „Absatz für Absatz sind sie sie durchgegangen: Was ist möglich und in welchem Zeitrahmen?“

Diese konkreten Fragen führten zu langen und gelegentlich angespannten Diskussionen darüber, was aufgenommen, was zusammengeführt und was gestrichen werden könnte. Aber, so Belon, „es wurde uns ermöglicht, zu einem Punkt zu gelangen, an dem die Empfehlungen von der gesamten Arbeitsgruppe beschlossen werden konnten“.

Vorschlag von Bürgerrat beschlossen

Die Arbeitsgruppe „Obdachlosigkeit“ brachte ihren Vorschlag im 100-köpfigen Bürgerrat ein, wo dieser schließlich mit Änderungen angenommen wurde.

„Es herrschte Einstimmigkeit unter allen Bürgerrat-Mitgliedern, bevor der Antrag an den Pariser Stadtrat ging und angenommen wurde“, erklärt Belon. Zwei Bürgerrat-Mitglieder hatten den Entwurf selbst dem Stadtrat und den zuständigen Ausschüssen vorgelegt.

Austausch mit allen Parteien

„Entscheidend ist, dass wir uns mit allen politischen Parteien ausgetauscht haben“, sagte er. „Die Oppositionsparteien wurden während des gesamten Verfahrens und zu jeder Plenarsitzung eingeladen. So konnten die Bürgerrat-Mitglieder im Vorfeld das Gespräch mit allen Parteien führen und sich vor der Abstimmung im Stadtrat mit ihnen austauschen.“

Oft wird uns beigebracht, dass es in traditionellen Demokratien eine Gewaltenteilung (Legislative, Judikative etc.) gibt, in der die einzelnen Gewalten zusammenarbeiten und manchmal auch als Kontrolleure fungieren.

Politik und Verwaltung beeindruckt

In Paris, so Belon, waren Politik und Verwaltung „immer beeindruckt vom Scharfsinn der Empfehlungen.. Für die Verwaltung ist es wichtig, die Arbeit der Bürgerinnen und Bürger aus den Augenwinkeln zu beobachten, denn die Mitarbeiter dort fragen sich: 'Können die Bürgerinnen und Bürger ein Thema, an dem sie jahrelang gearbeitet haben, wirklich besser bearbeiten als sie selbst?'"